Перейти всем организациям на электронный документооборот, а гражданам пользоваться для совершения покупок и др.операций интернетом.
Ну или еще можно всем людям раздать талончики на выход из дома по времени. Не больше, допустим, часа-двух каждый сможет провести вне дома. Не все сразу. Итог: очереди сократятся, пробок станет меньше и воздух чище)))